Sejarah Panjang Perang Dagang Dunia: Multifront Tarif Presiden Trump

TRIBUNMANADO.CO.ID - Presiden Amerika Serikat Donald Trump telah setuju untuk menghentikan sementara tarif 25 persen atas impor dari Meksiko dan Kanada yang akan mulai berlaku pada hari Selasa.

Namun jeda tersebut hanya berlangsung selama sebulan, dan tarif sebesar 10 persen yang diumumkan Trump terhadap impor dari China, di samping tarif yang sudah ada, mulai berlaku pada Selasa pagi.

Ancaman perang tarif multifront masih membayangi: sebelum Trump menarik kembali ancamannya, untuk saat ini, Meksiko dan Kanada juga telah memperingatkan bahwa mereka akan meluncurkan tarif balasan terhadap AS jika Washington meneruskan rencana tarif presiden. Dan China telah mengumumkan tarif balasannya sendiri.

Ancaman Trump juga telah membuat pasar global ketakutan dan menuai kecaman dari seluruh dunia, bahkan saat ia mengancam akan mengenakan tarif pada Uni Eropa dan India.

Namun, terlepas dari semua kekacauan yang ditimbulkan Trump, ia bukanlah presiden AS pertama yang melancarkan perang tarif. Bahkan, ia mengikuti jejak sejumlah pendahulunya yang mencoba menggunakan tarif sebagai alat pemukul untuk membuat negara lain mengikuti kepentingan Washington.

Trump telah membenarkan ancamannya dengan menuduh tiga negara yang menjadi sasaran tidak berbuat cukup banyak untuk mencegah narkoba, khususnya fentanil, memasuki AS. Ia juga menegaskan bahwa Kanada dan Meksiko membanjiri AS dengan imigran ilegal dengan mengizinkan mereka mengakses perbatasan AS. 

Terakhir, ia menyinggung defisit perdagangan yang dialami AS dengan masing-masing negara ini – tiga mitra dagang utamanya.

"Nomor satu adalah orang-orang yang telah membanjiri negara kita, dengan sangat mengerikan dan sangat banyak nomor dua adalah narkoba, fentanyl dan segala hal lainnya yang telah masuk ke negara ini dan nomor tiga adalah subsidi besar-besaran yang kita berikan kepada Kanada dan Meksiko atas defisit," kata Trump di Ruang Oval pada hari Kamis.

Pada hari Sabtu, Trump mengumumkan keadaan darurat dengan memberlakukan Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA) dan mengenakan tarif pada tiga negara. Tarif ini akan mulai berlaku mulai hari Selasa.

Namun setelah panggilan telepon dengan Presiden Meksiko Claudia Sheinbaum dan dua percakapan dengan Perdana Menteri Kanada Justin Trudeau, Trump setuju untuk menangguhkan tarif pada kedua negara tetangga itu selama sebulan.

Kanada dan Meksiko mengumumkan bahwa mereka masing-masing akan mengirim 10.000 tentara ke perbatasan mereka untuk menindak tegas migran tidak berdokumen yang mencoba memasuki AS, dan untuk menghentikan fentanil menyusup melintasi perbatasan.

Namun penangguhan ini bersifat sementara dan tidak berlaku untuk China – dan pada hari Minggu, Trump memperingatkan bahwa Eropa adalah target berikutnya. “Mereka tidak mengambil mobil kita, mereka tidak mengambil produk pertanian kita. Mereka hampir tidak mengambil apa pun dan kita mengambil semuanya dari mereka,” katanya kepada wartawan di perkebunannya di Mar-a-Lago di Florida, sambil mengancam akan mengenakan tarif.

Berikut sejarah panjang perang tarif di masa lalu dikutip Al Jazeera:

1930: Tarif Smoot-Hawley

Pada tahun 1929, pasar saham anjlok di Wall Street, menimbulkan gelombang kejutan di AS dan seluruh dunia. Depresi besar, periode kekacauan ekonomi global yang berlangsung selama satu dekade, telah dimulai.

Beberapa bulan kemudian, pada bulan Juni 1930, Presiden AS Herbert Hoover menandatangani Undang-Undang Smoot-Hawley menjadi undang-undang. Undang-undang tersebut awalnya ditujukan untuk mengenakan tarif guna melindungi petani AS dari persaingan asing, tetapi diperluas ke berbagai jenis produk dan menaikkan tarif pada barang-barang pertanian dan industri sekitar 20 persen.

Undang-undang tersebut dinamai berdasarkan pendukung utamanya, Senator Republik Reed Smoot dari Utah dan Perwakilan Republik Willis Hawley dari Oregon.

Tindakan tersebut langsung memicu perang dagang. Beberapa negara, termasuk Kanada, Prancis, dan Spanyol, mengenakan tarif balasan terhadap produk-produk AS. Kanada mengenakan tarif terhadap 16 produk AS yang mencakup sekitar sepertiga dari ekspor AS saat itu, menurut organisasi penelitian nirlaba yang berbasis di AS, National Bureau of Economic Research (NBER).

Perlambatan perdagangan melemahkan ekonomi AS. Pada tahun 1933, ekspor AS turun hingga 61 persen. Smoot-Hawley sering dikutip oleh para ahli sebagai salah satu faktor yang memperburuk krisis ekonomi AS.

Popularitas Hoover anjlok dan upayanya untuk terpilih kembali gagal, ketika Demokrat Franklin D Roosevelt mengalahkannya dalam pemilihan presiden tahun 1932.

Pada bulan Juni 1934, Roosevelt menandatangani Undang-Undang Perjanjian Perdagangan Timbal Balik, yang menyerukan kesepakatan perdagangan bilateral dengan negara lain untuk meniadakan dampak Smoot-Hawley. Undang-Undang tersebut menyatakan "bahwa pemulihan domestik yang menyeluruh dan permanen sebagian bergantung pada perdagangan internasional yang dihidupkan kembali dan diperkuat". Antara tahun 1934 dan 1939, pemerintahan Roosevelt menegosiasikan perjanjian perdagangan dengan 19 negara.

1960-an: Perang Ayam

Pada tahun 1960-an, AS dan negara-negara Eropa memainkan permainan ayam yang mahal di seberang Samudra Atlantik.

Selama Perang Dunia II dari tahun 1939 hingga 1945, daging merah dijatah. Pemerintah AS memulai kampanye untuk mendorong warga Amerika mengonsumsi ikan dan unggas sebagai gantinya. Pada tahun-tahun berikutnya, AS meningkatkan peternakan ayam, yang menurunkan harga unggas.

Periode setelah Perang Dunia II juga menyaksikan percepatan globalisasi. Eropa mulai membeli ayam murah dari AS. Akibatnya, para petani Eropa takut kehilangan pasar karena ayam Amerika yang cepat dan murah mengalahkan ayam Eropa yang lambat dan mahal.

Pada tahun 1962, anggota Masyarakat Ekonomi Eropa (EEC), yang kemudian diserap ke dalam Uni Eropa, mengenakan tarif pada ayam Amerika. Prancis, Jerman Barat, Italia, Belgia, Belanda, dan Luksemburg menaikkan tarif mereka pada unggas AS menjadi 13,43 sen (sekitar $1,4 saat ini), per pon ayam.

Ekspor unggas AS ke Eropa menurun tajam. Antara tahun 1962 dan 1963, ekspor ayam global AS turun sekitar 30 persen , menurut laporan dari Departemen Pertanian Amerika Serikat.

Pada tahun 1963, Presiden Lyndon B Johnson mengenakan tarif pembalasan pada: tepung kentang, 25 sen (2,57 dolar sekarang) per pon; brendi, 5 dolar (51,3 dolar sekarang) per galon jika lebih dari 9 dolar (92,4 dolar sekarang) per galon; dekstrin, bahan kimia yang digunakan untuk memproduksi kertas, 3 sen (0,31 dolar sekarang) per pon; dan truk mobil yang nilainya lebih dari 1.000 dolar (10.267,7 dolar sekarang) sebesar 25 persen.

"Pajak ayam" pada truk ringan masih berlaku. Hal ini menyebabkan permainan kucing-kucingan antara produsen asing yang mencoba mengakses pasar AS dan regulator. Produsen mencoba membuat model yang dapat memenuhi spesifikasi untuk kendaraan penumpang atau dapat dirakit di AS. Namun, pada akhirnya, produsen mobil Asia, terutama dari Jepang, sebagian besar mendirikan pabrik di Amerika Utara.

1982: Perang kayu antara AS dan Kanada

AS yakin bahwa ia dapat melihat hutan di balik pepohonan, karena ia bertempur dengan Kanada memperebutkan kayu lunak.

Akar konfliknya adalah fakta bahwa Kanada menanam dan memanen kayu dari tanah publik, dengan harga yang ditentukan oleh pemerintah. Di sisi lain, AS memanen kayu dari tanah milik pribadi.

Pada tahun 1982, AS berpendapat bahwa Kanada memberikan subsidi yang tidak adil terhadap kayu lunaknya, yang menyebabkan beberapa putaran konflik, tarif, dan tarif pembalasan.

Perang kayu terus berlanjut. Kayu Kanada menghadapi tarif sebesar 14 persen di AS, bahkan sebelum ancaman Trump untuk menambah tarif sebesar 25 persen.

AS mengimpor hampir separuh produk kayunya dari Kanada, menurut Observatory of Economic Complexity.

1987: Tarif untuk mobil Jepang

Pada tahun 1987, Presiden Ronald Reagan mengenakan tarif 100 persen pada impor Jepang senilai $300 juta, yang khususnya memengaruhi mobil dari negara Asia Timur tersebut.

Pemerintahan Reagan mengatakan bahwa tarif ini diberlakukan karena Tokyo mengingkari ketentuan perjanjian perdagangan semikonduktor tahun 1986 dengan Washington. Perjanjian tersebut meminta Jepang untuk membuka pasarnya bagi ekspor semikonduktor komputer buatan AS.

Jepang tidak melakukan tindakan balasan. “Dengan harapan dapat mencegah masalah ini menyebabkan kerusakan parah pada sistem perdagangan bebas dunia, pemerintah Jepang telah memutuskan, dari perspektif yang lebih luas, untuk tidak segera mengambil tindakan balasan,” kata menteri perdagangan internasional Jepang, Hajime Tamura, kepada pers.

Keadaan memburuk bagi ekonomi Jepang, nilai yen menguat dan ekspor menurun. Pada tahun 1990-an, Jepang mengalami resesi yang berakhir pada tahun 2002.

Sebelum tarif diberlakukan, AS mengalami defisit perdagangan yang sangat besar dengan Jepang. Pada tahun 1986, defisitnya sekitar 55 miliar dolar. Defisitnya sedikit menurun, menjadi di bawah 52 miliar dolar pada tahun 1988 dan 43 miliar dolar pada tahun 1991. Defisit tersebut sejak saat itu berfluktuasi, dan meningkat dalam beberapa waktu terakhir. Pada tahun 2023, defisitnya mencapai 72 miliar dolar.

1993: Impor Pisang

Pada tahun 1993, segera setelah Uni Eropa terbentuk, blok tersebut mengenakan tarif pada pisang dari negara-negara Amerika Latin untuk memberikan petani kecil di bekas koloninya di Karibia dan Afrika keunggulan di pasar.

AS berpendapat bahwa hal ini melanggar aturan perdagangan bebas. Apa kepentingannya? Sebagian besar perkebunan pisang di Amerika Latin dimiliki oleh perusahaan-perusahaan Amerika yang keuntungannya terancam.

AS mengajukan delapan pengaduan terpisah kepada Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), badan internasional yang mengawasi perdagangan antarnegara. Dalam kasus pertama yang diajukan pada tahun 1997, WTO memutuskan mendukung AS. WTO kemudian secara konsisten memutuskan menentang UE.

Sementara Uni Eropa mengatakan bahwa mereka menurunkan tarif, AS berpendapat bahwa perdagangan yang adil belum dipulihkan. Sebagai balasan, AS mengenakan tarif 100 persen pada produk-produk Eropa seperti kasmir Skotlandia atau keju Prancis. Itu seperti pisang untuk brie.

Resolusi tersebut diawali dengan Perjanjian Pisang Jenewa pada bulan Desember 2009, yang disetujui oleh AS, Uni Eropa, dan 10 negara Amerika Latin. Perjanjian tersebut menyerukan pengurangan tarif untuk pisang dari negara-negara Amerika Latin dari 148 euro per ton menjadi 114 euro per ton pada tahun 2017.

Pada tahun 2012, Uni Eropa menandatangani perjanjian dengan negara-negara Amerika Latin untuk secara resmi mengakhiri kasus-kasus WTO. Negara-negara Amerika Latin tersebut adalah Brasil, Kolombia, Kosta Rika, Ekuador, Guatemala, Honduras, Meksiko, Nikaragua, Panama, dan Venezuela.

2002: Perang baja dengan Eropa

Untuk meningkatkan industri baja Amerika, Presiden George W Bush mengenakan tarif mulai dari 8 hingga 30 persen pada baja dari negara-negara asing. Meksiko dan Kanada dikecualikan dari tarif ini, tetapi tarif ini berdampak pada Eropa.

Impor baja dari negara-negara yang terkena dampak target tarif Bush anjlok sekitar 28 persen rata-rata pada tahun 2002, dan turun lagi hingga 37 persen pada tahun 2003, menurut analisis oleh lembaga penelitian Prancis Centre d'Etudes Prospectives et d'Informations Internationales (CEPII). Namun, AS mulai mengimpor lebih banyak baja dari negara-negara yang tidak menjadi target tarif. Secara keseluruhan, impor baja AS tumbuh sebesar 3 persen dalam 12 bulan setelah tarif diberlakukan.

Tarif ini berdampak pada industri baja AS. Beberapa perusahaan baja yang lebih kecil bangkrut atau diakuisisi oleh perusahaan yang lebih besar.

Sebagai balasan, Eropa mengancam akan mengenakan tarif pada sejumlah produk Amerika senilai 2,2 miliar dolar (sekitar 3,85 miliar dolar saat ini), mulai dari jeruk dari Florida hingga sepeda motor Harley Davidson. Beberapa hari sebelum Eropa memberlakukan tarif ini, Bush mencabut tarif baja pada tahun 2003.

2018: Perang tarif pertama Trump

Periode pertama Trump sebagai presiden adalah dari tahun 2016 hingga 2020.

Pada bulan Januari 2018, ia memberlakukan tarif pada semua panel surya dan mesin cuci. Meskipun tarif tersebut tidak membedakan negara asal produk-produk ini, Tiongkok adalah produsen panel surya terbesar di dunia. Pada bulan Juni 2018, Trump mengenakan tarif sebesar 25 persen pada lebih dari 800 produk dari Tiongkok.

Di sela-sela itu, pada bulan April 2018, Beijing menanggapi dengan tarif balasan sebesar 178,6 persen atas sorgum dari AS. Tarif ini dihapuskan pada bulan Mei 2018. Tiongkok juga mengenakan tarif sebesar 25 persen atas 128 produk AS termasuk kacang kedelai dan pesawat terbang.

Tahun itu, Trump juga mengenakan tarif 25 persen pada baja, dan tarif 10 persen pada aluminium, dari Kanada, Meksiko, dan negara-negara Uni Eropa.

Seperti China, negara-negara sasaran lainnya juga membalas.

Kanada mengenakan tarif sebesar 25 persen dan tarif sebesar 10 persen pada berbagai produk yang berasal dari AS. Dari musim panas tahun 2019 hingga 2020, AS dan Tiongkok saling mengenakan berbagai tarif, sembari mencoba menegosiasikan akhir dari pertikaian mereka. Tiongkok kehilangan posisinya sebagai mitra dagang utama AS kepada Meksiko pada tahun 2019. Setelah perundingan antara AS dan Tiongkok, gencatan senjata diumumkan pada bulan Januari 2020.

Namun, Presiden Demokrat Joe Biden, yang mewarisi perang dagang saat ia memenangkan pemilu pada tahun 2020, memperpanjang tarif panel surya Trump pada tahun 2022. Pada bulan Februari 2023, tarif untuk mesin cuci akhirnya berakhir. (Tribun)